您的位置: 首页  > 储能应用协会 > 政策解读  返回

将可再生能源列为优先领域,不会对传统能源造成威胁

作者:中国储能网新闻中心 来源:中国能源报 发布时间:2020-04-17 浏览:
分享到:

中国储能网讯:4月10日,国家能源局发布《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)。这是2007年原国家能源领导小组办公室发布《中华人民共和国能源法(送审稿)》(下称“送审稿”)后,相关部门对该法进行第二次公开征求意见。

时隔13年,征求意见稿有何亮点?在“十三五”收官之年,风光等可再生能源迈入后补贴时代、有望实现平价之际,征求意见稿的发布又将如何影响“十四五”能源发展规划的制定以及可再生能源的发展?

(文丨实习记者  董梓童  本报记者  姚金楠  )

利好可再生能源发展

在业内人士看来,能源是国民经济的重要领域,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系是全国、全社会的共同目标。征求意见稿强调了我国能源发展需要遵循的原则,这对构建安全、可靠、稳定的能源供应体系,满足时代对能源高质量发展的要求将起到积极的促进作用。  

征求意见稿明确提出,“支持优先开发可再生能源”。协鑫集团董事长朱共山表示,征求意见稿对可再生能源目标制定、分解措施、实施监测、年度考核等都进行了界定,同时指出建立可再生能源电力消纳保障制度,对可再生能源无疑是一次重大的利好。“未来,可再生能源或将告别此前尴尬境地,以‘能源第一网红’的角色,迎来实实在在的发展机遇。”

有行业专家指出,征求意见稿对可再生能源发展的规定可以说是面面俱到,囊括了各个方面,对产业的鼓舞不言而喻。

征求意见稿还强调了能源市场的重要性。阳光电源董事长曹仁贤称,意见征求稿明确了市场在能源配置中起决定性作用,强调了能源生产、加工、利用方面的市场属性。“能源最终要走向市场化。”

曾参与送审稿起草工作的中国能源研究会常务理事李俊峰用“开宗明义”来形容《能源法》。国家能源局在起草说明中指出,当前我国能源发展改革的方向目标、顶层设计亟需在法律中明确,以保障能源发展方向和基本制度的稳定性。

朱共山认为,《能源法》将改变我国能源领域法律法规缺位的局面,以能源基本法的重要属性牵引《可再生能源法》等相关法律体系的立改废,让我国的能源转型变革进程拥有更健全的法律护航体系。

各种能源非矛盾关系

目前,征求意见稿刚刚发布,从征求意见稿到《能源法》的颁布,还需要经过意见征求、报批等过程。据国家能源局公告,征求意见稿向社会公开征求意见至5月9日。在采访中,记者也了解到业内对本次征求意见稿的一些意见和看法。

首先,对可再生能源和传统能源间的关系仍有质疑之声。在征求意见稿明确将可再生能源列入优先级的情况下,是否会对传统能源发展造成威胁?

李俊峰认为,两者并不是矛盾关系。在建设现代能源体系的目标下,提出优先发展可再生能源是“顺其自然”的。同时,能源安全、保障供应等一系列要求,也为可再生能源的发展提供了契机。随着可再生能源成本越来越低,竞争力逐渐提升,可再生能源将逐步走入市场和其他能源产品相竞争,这也体现了能源的市场化、商品化进程。

李俊峰补充说,能源结构的调整是一个循序渐进的过程,传统能源的退出不是一蹴而就,稳定保障传统能源的供应同样重要。《能源法》将平衡各种利益主体之间的关系,为行业发展提供一个公平的法律环境。“这个替代是有序的,不是谁打击谁,更没有判谁死刑。”

其次,能源普遍服务机制的规定也是各方讨论的焦点。征求意见稿将农村能源和城镇能源发展分别列出,在总则、能源开发利用和转换、能源供应和使用三个章节,分别就扶持农村能源、农村可在生能源发展、农村基础设施和服务体系建设提出了相应规定。

李俊峰建议,不应将城市和农村继续割裂开来,城市、农村能源供应要做到一视同仁。或可以措辞为“国家统筹城乡能源基础设施建设,推动城市能源基础设施和公共服务向农村延伸。”

上述行业专家也认为,能源普遍服务是我国一大亮点。如今,对能源普遍服务的要求和目标越来越高,比如北方地区冬季清洁取暖规划的提出就是对能源普遍服务的肯定。在此情况下,征求意见稿将农村能源和城镇能源发展单列确实有些不合适。

此外,曹仁贤提出:“西方能源体系完全遵循市场规律,能源利用完全取决于市场的价格。要认识到现在我们还处于市场和计划的摇摆之中,征求意见稿既强调了市场属性,又提及了不能随意涨跌,这方面尚有一些欠缺。” 

能源发展将有法可依

今年是“十三五”收官之年,“十四五”能源发展规划制定工作也在进行中,在此时间节点发布征求意见稿,将会对我国能源政策、规划的制定带来怎样的影响?

华北电力大学教授、能源互联网研究中心主任曾鸣认为,如果《能源法》颁布,将对现在正在进行的“十四五”能源发展规划以及相应的一些子能源规划起到积极的促进作用。“‘十四五’能源发展规划也将可再生能源发展放在重要的位置上,有了法律的保证,‘十四五’能源发展规划中制定的方案和重点工作才更有利于实施。”

李俊峰也表示,《能源法》正式生效后,或将影响我国可再生能源具体目标的制定。

值得一提的是,有相关从业人员反映,此前我国能源领域没有统领全领域的法律,一些子法律法规在执行过程中曾出现一些实际问题。比如《可在生能源法》明确规定严格执行可再生能源发电保障性收购制度,但执行起来有困难。征求意见稿相关规定的提出能否缓解?

曾鸣认为,针对业内关注的子法律法规执行时出现的问题,征求意见稿也做出了一系列明确规定,将对未来子法律法规的执行起到积极促进作用。

曹仁贤认为,《能源法》的出台将在能源发展实践过程当中给予指导。之前单一行业的法律,比如《电力法》《煤炭法》都不足以从法律的角度来协调各种能源关系。这部法律明确了清洁低碳、安全高效的发展方向,只有在这个基础上实施相关细则、制度,才可能停止能源领域各种争论、各种扯皮。各级政府也可依据这部基本法制定自己的规划,做到有法可依,有法可循。

关键字:可再生能源

中国储能网版权声明:凡注明来源为“中国储能网:xxx(署名)”,除与中国储能网签署内容授权协议的网站外,其他任何网站或者单位如需转载需注明来源(中国储能网)。凡本网注明“来源:xxx(非中国储能网)”的作品,均转载与其他媒体,目的在于传播更多信息,但并不意味着中国储能网赞同其观点或证实其描述,文章以及引用的图片(或配图)内容仅供参考,如有涉及版权问题,可联系我们直接删除处理。其他媒体如需转载,请与稿件来源方联系,如产生任何版权问题与本网无关,想了解更多内容,请登录网站:http://www.escn.com.cn

相关报道